山東省人民政府辦公廳
關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見

魯政辦發(fā)〔2013〕25號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)

　　1.設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金。2014年至2018年，省政府每年從失業(yè)保險(xiǎn)滾存結(jié)余基金中安排不少于10億元，作為省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金；各市在按規(guī)定留足支付失業(yè)保險(xiǎn)待遇資金和應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金的基礎(chǔ)上，每年從失業(yè)保險(xiǎn)滾存結(jié)余基金中安排市級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金主要用于扶持小微企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，給予小額擔(dān)保貸款貼息和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。

　　2.提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。支持各類初創(chuàng)期自主創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率和存活率，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。從2014年起，對首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的小微企業(yè)，給予不低于1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對吸納就業(yè)人員并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按照申請補(bǔ)貼時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個(gè)崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。有條件的地方可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼所需資金，由各地從就業(yè)專項(xiàng)資金和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中統(tǒng)籌安排，省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金對各地一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼給予40%的補(bǔ)助。

　　3.加大小額擔(dān)保貸款支持力度。2013年年底前，省級(jí)擔(dān)?；鹪黾拥?億元，各市擔(dān)?；鹪黾拥讲坏陀?億元，有條件的縣(市、區(qū))擔(dān)保基金增加到不低于1000萬元。擴(kuò)大小額貸款擔(dān)?；鸩蛔悴糠?，可從擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)資金中安排。從2014年起，全省各類創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款最高額度統(tǒng)一提高到10萬元，符合條件的小企業(yè)小額擔(dān)保貸款最高額度提高到300萬元。提高小額擔(dān)保貸款額度后，中央財(cái)政貼息不足部分和省財(cái)政貼息資金，從省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。對還款及時(shí)、無不良信貸記錄的，允許再申請一次小額擔(dān)保貸款，期限不超過2年，原則上不再貼息。要簡化程序，降低門檻，即時(shí)受理，快速辦結(jié)。

　　4.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各地要通過政府投資、鼓勵(lì)高校和企業(yè)建設(shè)、社會(huì)共建等多種形式建設(shè)一批孵化條件好、承載力強(qiáng)、融創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。給予孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，所需資金從省、市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。每年評(píng)估認(rèn)定20處省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，根據(jù)入駐企業(yè)個(gè)數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù)，給予每處不超過500萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金。提升創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建水平，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)創(chuàng)建工作。對國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)100萬元，對省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)50萬元，對創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元，對創(chuàng)業(yè)型社區(qū)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元，所需資金從省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中安排。

　　二、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

　　5.深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。制定出臺(tái)財(cái)稅、外貿(mào)、中小企業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，要征求就業(yè)主管部門意見，要有利于促進(jìn)就業(yè)并與就業(yè)優(yōu)惠扶持政策相銜接。完善政府公共投資和重大建設(shè)項(xiàng)目對就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，將落實(shí)情況作為對各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。建立國有大中型企業(yè)公開招聘制度，切實(shí)做到招聘信息公開、過程公開、結(jié)果公開，招聘計(jì)劃、程序和結(jié)果須向同級(jí)就業(yè)主管部門備案。

　　6.提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以推動(dòng)素質(zhì)就業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，整合各類培訓(xùn)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系。完善政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，全面推行“企業(yè)訂單、勞動(dòng)者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”的培訓(xùn)模式。制定實(shí)施山東省職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，采取多種措施加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的培訓(xùn)，使素質(zhì)與崗位需求相一致。從2014年起，城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者均可在戶籍所在地或求職、就業(yè)地享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。提高省級(jí)培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，初級(jí)工、中級(jí)工和高級(jí)工分別提高到350元/人、400元/人、450元/人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助提高到800元/人，增加部分所需資金從省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。建立職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)需求程度、培訓(xùn)成本相掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)初、中級(jí)技能免費(fèi)培訓(xùn)。提高企業(yè)定額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，新錄用符合條件人員并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同，經(jīng)培訓(xùn)后取得初級(jí)以上職業(yè)資格證書的，將企業(yè)定額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼提高到80%。

　　7.積極促進(jìn)就業(yè)公平。推進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)平等，采取切實(shí)措施，消除性別、民族、年齡、戶籍、畢業(yè)院校類型等就業(yè)限制和歧視。依法使用被派遣勞動(dòng)者，確保符合臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位要求，用工人數(shù)不得超過國家規(guī)定的比例。以農(nóng)民工等群體為重點(diǎn)，依法保障同工同酬權(quán)利。以小微企業(yè)、民營企業(yè)為重點(diǎn)，提高勞動(dòng)合同簽訂率。保持職工工資收入水平合理增長，一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長水平。加大專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，依法及時(shí)調(diào)處各類勞動(dòng)爭議，堅(jiān)決打擊拖欠工資、不簽勞動(dòng)合同、違法超時(shí)加班、非法用工等違法行為。

　　8.努力確保就業(yè)穩(wěn)定。對列入省市節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃范圍，依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)，在實(shí)施“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”過程中，組織職工依托定點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或崗位技能提升培訓(xùn)，不向社會(huì)輸出失業(yè)人員的，根據(jù)培訓(xùn)合格人數(shù)，參照當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼數(shù)額不超過該單位上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，科學(xué)分析研判，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)，對可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性集中失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)將失業(yè)率控制在社會(huì)可承受范圍。因不可抗力等客觀原因造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難時(shí)，對不裁員或少裁員的困難企業(yè)，在一定期限內(nèi)給予政策扶持，確保崗位不流失，具體辦法由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門另行制定。

　　三、全面提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力

　　9.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者從項(xiàng)目推介到成功創(chuàng)業(yè)提供全過程跟蹤服務(wù)，并落實(shí)房租和水電費(fèi)減免等扶持政策。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，注重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師、創(chuàng)業(yè)咨詢師等師資培養(yǎng)深造，所需資金從省、市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)，2014年至2018年每年組織20萬人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動(dòng)，為每一個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿且創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者推薦一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、協(xié)助落實(shí)一處經(jīng)營場地、幫助辦理一筆小額擔(dān)保貸款，幫助創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。

　　10.完善公共就業(yè)服務(wù)體系。依托街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))和社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以2公里為半徑、半小時(shí)為時(shí)限，著力打造“山東半小時(shí)公共就業(yè)服務(wù)圈”。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化，建設(shè)數(shù)字化就業(yè)社區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者求職、崗位招聘等信息“一點(diǎn)登錄、全省查詢”。加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)，全面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障協(xié)理員持證上崗，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供更加便捷、及時(shí)、高效的公共就業(yè)服務(wù)。

　　11.加強(qiáng)就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶。開展“充分就業(yè)縣(市、區(qū))”和“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作。落實(shí)就業(yè)援助措施，對就業(yè)困難人員做到全員登記認(rèn)定、全員免費(fèi)服務(wù)、全員崗位提供、全員特困安置。統(tǒng)籌公益性崗位開發(fā)管理，拓展崗位設(shè)置，發(fā)揮好托底安置作用。確保靈活就業(yè)的困難人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策落實(shí)到位，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)”貧困家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零，就業(yè)困難群體基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，狠抓政策落實(shí)，積極推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)、更高素質(zhì)就業(yè)、更充分就業(yè)、更公平就業(yè)、更和諧就業(yè)。2014年至2018年，確保創(chuàng)業(yè)成功率年均增長5%以上；年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者120萬人以上，培訓(xùn)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達(dá)到85%以上；年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)均穩(wěn)定在100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。到2018年，各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到95%以上。

山東省人民政府辦公廳
2013年9月18日

山東省人民政府
關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的通知

魯政發(fā)〔2018〕14號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦“四新”“四化”發(fā)展方向，強(qiáng)化改革、開放、創(chuàng)新三大動(dòng)力，加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育一批有影響力的創(chuàng)業(yè)投資品牌，培養(yǎng)一批引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資管理隊(duì)伍，建設(shè)一批功能配套完善的創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)，加快形成“換位思考、主動(dòng)服務(wù)、有求必應(yīng)、無需不擾、結(jié)果評(píng)價(jià)”的良好環(huán)境和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”的協(xié)同互動(dòng)發(fā)展格局?，F(xiàn)就促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、構(gòu)建多元化創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)體系

　　（一）壯大創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。鼓勵(lì)國家重大創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新領(lǐng)域國家工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的相關(guān)機(jī)構(gòu)參與我省創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。積極發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理龍頭企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)在資本實(shí)力和基金管理方面的優(yōu)勢，支持其參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或受托管理創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)具有資本實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人依法設(shè)立一人公司，從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。

　　（二）鼓勵(lì)各類合格投資者開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。在風(fēng)險(xiǎn)可控、安全流動(dòng)的前提下，鼓勵(lì)國有企業(yè)、有實(shí)力的民營企業(yè)、保險(xiǎn)公司、大學(xué)捐贈(zèng)基金等各類機(jī)構(gòu)投資者投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。支持信托公司、民營企業(yè)、投資公司等具備一定資本實(shí)力的企業(yè)，通過新設(shè)企業(yè)、變更登記、增資注冊等形式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)包括天使投資人在內(nèi)的各類個(gè)人從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的天使投資人與省內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器、加速器及產(chǎn)業(yè)園合作，共同發(fā)起成立公益性天使投資人聯(lián)盟等組織，搭建天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流和合作平臺(tái)，培育壯大天使投資人群體。

　　二、拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道

　　（三）建立股權(quán)、債權(quán)等融資服務(wù)機(jī)制。積極爭取投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)資格。按照依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，積極支持各大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入我省創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持力度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過調(diào)整貸款期限、還款方式等措施，向符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)放并購貸款。

　　（四）培育壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目聚集區(qū)。充分發(fā)揮建設(shè)山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、濟(jì)南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心、青島財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、青島跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)以及“特色小鎮(zhèn)”的先行先試政策優(yōu)勢，培育和推介優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目源，完善扶持政策和個(gè)性化配套服務(wù)，積極吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資及其管理機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)市場主體集聚發(fā)展。以支持“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為著力點(diǎn)，把更多創(chuàng)業(yè)投資資源配置到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　（五）支持創(chuàng)業(yè)投資多渠道融資。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，創(chuàng)新各類融資手段，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東發(fā)行企業(yè)債券和利用其他債務(wù)融資工具融資，拓寬融資渠道，形成市場化、多元化的資金來源。綜合運(yùn)用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔(dān)保、政府出資等多種方式，進(jìn)一步發(fā)揮政府資金在引導(dǎo)民間投資、擴(kuò)大直接融資、彌補(bǔ)市場失靈等方面的作用。

　　三、進(jìn)一步健全創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制

　　（六）強(qiáng)化多層次資本市場的退出通道作用。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)培育的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外上市或在“新三板”掛牌。充分發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場的職能，支持有條件的國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地和省級(jí)雙創(chuàng)示范基地出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投向雙創(chuàng)基地初創(chuàng)期企業(yè)的創(chuàng)投股權(quán)在區(qū)域性股權(quán)市場轉(zhuǎn)讓退出。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實(shí)現(xiàn)市場化退出。省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股創(chuàng)投機(jī)構(gòu)以股權(quán)投資方式投資于“新三板”企業(yè)或擬掛牌企業(yè)的，該年度參股創(chuàng)投機(jī)構(gòu)實(shí)行收益適當(dāng)讓渡分配機(jī)制。發(fā)揮資產(chǎn)管理公司在價(jià)值發(fā)現(xiàn)、投資管理等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓損失市場化認(rèn)定機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)投資有序退出提供便利條件。

　　四、加強(qiáng)政府資金的引導(dǎo)作用

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金杠桿作用。積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金參股我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和投資科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。充分發(fā)揮省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，穩(wěn)步推進(jìn)引導(dǎo)基金有序退出并逐步擴(kuò)大基金規(guī)模。建立健全省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的績效評(píng)價(jià)制度。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和聚集放大作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投向我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　（八）建立省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金收益分配讓利機(jī)制。通過適當(dāng)讓利方式，鼓勵(lì)省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股創(chuàng)投機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。對投資于種子期、創(chuàng)建期的科技型中小企業(yè)、中小高新技術(shù)企業(yè)的參股創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，投資比例達(dá)到資金總規(guī)模的50%及以上的，引導(dǎo)基金可以參股所產(chǎn)生的收益為限，對參股創(chuàng)投機(jī)構(gòu)適當(dāng)讓渡部分投資增值收益。

　　五、進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資政策環(huán)境

　?。ň牛┩晟茋袆?chuàng)業(yè)投資制度。鼓勵(lì)有需求、有條件的國有企業(yè)積極參與創(chuàng)業(yè)投資，探索建立適合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管和考核機(jī)制。強(qiáng)化國有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)對種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持，鼓勵(lì)國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)追求長期投資收益。鼓勵(lì)國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)持股、跟投，支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)部實(shí)施有效的管理人員約束激勵(lì)機(jī)制，將投資效益與管理人員的約束激勵(lì)相結(jié)合。鼓勵(lì)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或拓展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。

　?。ㄊ┞鋵?shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收政策。按照國家已有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)滿2年（24個(gè)月，下同）的，可按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。符合條件的有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)滿2年的，該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人可按照其對未上市中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，抵扣該法人合伙人從該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)分得的應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

　　（十一）推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)雙向開放。鼓勵(lì)外資投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、投資性公司等，為我省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、管理模式和直接融資支持。推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)、A股上市公司與境外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金合作，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資。積極落實(shí)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化外商投資環(huán)境。支持產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)開展國際產(chǎn)能和投資合作，鼓勵(lì)省內(nèi)有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)積極穩(wěn)妥聯(lián)合“走出去”，開展綠地投資和跨國并購，提升企業(yè)國際競爭力。

　　六、營造創(chuàng)業(yè)投資良好服務(wù)環(huán)境

　　（十二）優(yōu)化商事環(huán)境。各市、各部門不得自行出臺(tái)限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展的有關(guān)政策。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)名稱應(yīng)明確包含“創(chuàng)業(yè)投資”“創(chuàng)業(yè)投資基金”字樣。企業(yè)登記部門與創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)備案部門要建立信息共享機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利，放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的市場準(zhǔn)入。探索在有效監(jiān)管的前提下，進(jìn)一步簡化外資參股人民幣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)手續(xù)。

　?。ㄊ﹥?yōu)化監(jiān)管環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)投資者保護(hù)，特別是要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和投資者合法經(jīng)營、合法權(quán)益和合法財(cái)產(chǎn)。建立健全募集資金的托管制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金行為，打擊違法違規(guī)募集資金行為。健全對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金、投資運(yùn)作等與保護(hù)投資者權(quán)益相關(guān)的制度規(guī)范，加強(qiáng)日常監(jiān)管。規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)事中事后管理，對有政府直接或委托出資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資基金，由基金管理人在全國政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記系統(tǒng)進(jìn)行信用信息登記。

　?。ㄊ模﹥?yōu)化信用環(huán)境。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入省級(jí)公共信用信息平臺(tái)、“信用中國(山東)”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東），推進(jìn)信用信息在各級(jí)政府部門的共享和應(yīng)用。加快建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域市場主體信用“紅名單”“黑名單”制度，實(shí)施信用分類管理，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加大信用信息采集及失信懲戒力度，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，通過聯(lián)合獎(jiǎng)懲營造創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域誠實(shí)守信良好行業(yè)氛圍。

　　（十五）嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法規(guī)和制度規(guī)定，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在市場競爭中培育更多自主品牌。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛處理機(jī)制，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入省級(jí)公共信用信息平臺(tái)，對嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，并通過“信用中國（山東）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等進(jìn)行公示，創(chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資的良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

　　（十六）完善創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和服務(wù)體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律管理及政府與市場溝通中的積極作用，通過政策對接、會(huì)員服務(wù)、信息咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)發(fā)展報(bào)告、人才培養(yǎng)等多種方式，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)和社會(huì)責(zé)任建設(shè)。通過舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主題培訓(xùn)、“雙創(chuàng)”高峰論壇、行業(yè)沙龍、融資路演等形式多樣的創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)活動(dòng)，吸引更多優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資。加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的會(huì)計(jì)、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立健全社會(huì)化服務(wù)體系。

山東省人民政府
2018年6月5日